無錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2018-2020年）

摘要：日前，浙江無錫印發(fā)《無錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2018-2020年）》。計劃要求，到2020年，全市全面完成化工企業(yè)“四個一批”專項行動，全市沿江?；反a頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，全市化工生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)率達到35%以上，液體化工碼頭入園進區(qū)率力爭達到50%，關(guān)停所有不達標的化工園區(qū)；確保完成省下達的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務、關(guān)停落后煤電機組任務。2019年底前燃煤電廠全部實行超低排放，推動實施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。

日前，浙江無錫印發(fā)《無錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2018-2020年）》。計劃要求，到2020年，全市全面完成化工企業(yè)“四個一批”專項行動，全市沿江?；反a頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，全市化工生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)率達到35%以上，液體化工碼頭入園進區(qū)率力爭達到50%，關(guān)停所有不達標的化工園區(qū)；確保完成省下達的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務、關(guān)停落后煤電機組任務。2019年底前燃煤電廠全部實行超低排放，推動實施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。全文如下：

中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室印發(fā)《無錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2018-2020年）》的通知為深入貫徹總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力走在全省推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展前列，根據(jù)《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》要求，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的價值取向，牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略方向，牢牢把握“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的工作導向，堅持與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促技改、提質(zhì)效、嚴監(jiān)管、控源頭等各項工作，加快推動化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新無錫、當好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，為更好融入和促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展大局作出應有貢獻。

（二）主要目標

加強區(qū)域統(tǒng)籌，下大力氣做好產(chǎn)能整合和優(yōu)化工作，綜合運用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等行政許可和行政執(zhí)法“組合拳”，進一步推動關(guān)停落后產(chǎn)能、取締違法違規(guī)產(chǎn)能和出清“僵尸企業(yè)”。到2020年，全市全面完成化工企業(yè)“四個一批”專項行動，全市沿江?；反a頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，全市化工生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)率達到35%以上，液體化工碼頭入園進區(qū)率力爭達到50%，關(guān)停所有不達標的化工園區(qū)；確保完成省下達的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務、關(guān)停落后煤電機組任務，全市煤炭消費總量完成省下達目標。

多措并舉大幅減少污染物排放總量，到2020年，化工行業(yè)VOCs排放量總量下降40%（與2015年相比，下同），化學需氧量、氨氮排放量總量下降20%，煤電、鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物整治水平的前提下，以更高的標準和更嚴的要求，科學調(diào)整環(huán)太湖、沿江等區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，加快形成與區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力相適應的產(chǎn)業(yè)格局。

二、重點任務

（一）科學調(diào)整化工行業(yè)布局

1．高標準推進環(huán)太湖地區(qū)和沿江地區(qū)布局調(diào)整。全面落實創(chuàng)新綠色安全發(fā)展要求，著力推動全市化工行業(yè)控總量、提質(zhì)量、增品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》，進一步規(guī)范環(huán)太湖地區(qū)涉化行業(yè)發(fā)展，到2020年基本完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務。沿江地區(qū)重點實施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計劃，推動化工企業(yè)改進工藝技術(shù)裝備，減少污染排放，提高安全生產(chǎn)水平。嚴格限制在長江沿線新建擴建石油化工、煤化工等化工項目，禁止建設新增污染物排放的項目；嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)布局新建化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離該范圍或進入合規(guī)園區(qū)。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及逃避監(jiān)管的化工企業(yè)，依法責令停產(chǎn)，限期搬離原址，進入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達到要求的，依法責令關(guān)閉。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；責任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市商務局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

2．規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平。嚴格執(zhí)行《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系》，對全市化工園區(qū)進行全面梳理，根據(jù)評價結(jié)果進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。從嚴管理園區(qū)外化工企業(yè)，推動園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。嚴把園區(qū)及項目準入關(guān)口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。建立化工園區(qū)退出機制，對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎設施不到位且限期整改仍不達標的，取消化工園區(qū)定位。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市商務局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

3．加快退出低效產(chǎn)能。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準，嚴格執(zhí)行全市化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，對列入國家淘汰目錄的工藝技術(shù)落后等10種情形的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，限期予以取締和關(guān)閉。根據(jù)市場供求形勢變化，多措并舉倒逼明顯過剩、市場低迷的一般化工品生產(chǎn)加工產(chǎn)能有序退出或加快轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

4．加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷改造。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于開展全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底及制定搬遷改造方案的通知》（錫政傳發(fā)〔2018〕2號）的精神，對位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)且安全、衛(wèi)生防護距離不達標的?；飞a(chǎn)企業(yè)，按照就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出三種方式進行分類處理。2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造，2020年底前完成（關(guān)閉退出的2018年底前完成）；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。探索建立專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售的危險化學品經(jīng)營模式，規(guī)劃建設儲存危險化學品的專業(yè)倉庫。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局；責任單位：市發(fā)改委等單位，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

5．優(yōu)化調(diào)整危化品碼頭布局。堅持安全第一、綠色發(fā)展，圍繞岸線資源高效利用、因應化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序推進沿江、內(nèi)河?；反a頭布局調(diào)整，研究沿江LNG碼頭布局的可行性。建立?；反a頭與化工園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，推動?；反a頭入園進區(qū)，提高園區(qū)內(nèi)?；反a頭公共保障能力和規(guī)范化管理水平。深入開展?；反a頭整合工作，對手續(xù)不合規(guī)、供給能力嚴重過剩、安全環(huán)保風險大、不能滿足?；反翱坎窗踩颓鍧嵶鳂I(yè)要求的?；反a頭，加快進行整合或關(guān)停。2018年底前沿江港口?；菲髽I(yè)全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化二級以上達標，2019年底前內(nèi)河港口危化品企業(yè)完成達標，對不達標的港口危化品企業(yè)一律關(guān)停。到2020年底前，全市?；反a頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，液體化工碼頭入園進區(qū)率不低于全市化工企業(yè)入園進區(qū)率，實現(xiàn)?；反a頭專業(yè)化、規(guī)范化和良性發(fā)展。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市商務局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）（二）統(tǒng)籌推動鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整

1．加快建設高品質(zhì)特鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。落實國家和省關(guān)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，進一步發(fā)揮我市精品特鋼領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，以江陰市為核心區(qū)域，高起點、高定位規(guī)劃發(fā)展上游原材料制造、中游特鋼高端制品以及下游特鋼應用等環(huán)節(jié)，進一步深化產(chǎn)品和技術(shù)融合，延伸和做強產(chǎn)業(yè)鏈。重點是要加快開發(fā)特鋼產(chǎn)品下游應用市場，大力發(fā)展汽車用高強鋼、輸油管道用耐蝕鋼、風塔用耐蝕鋼、高檔軸承鋼、高鐵輪對用鋼等下游高附加值產(chǎn)品，強化對長三角地區(qū)汽車、機械、新能源等行業(yè)領(lǐng)域的配套能力。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，必須符合省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

2．大力推動分散產(chǎn)能的整合。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于產(chǎn)能置換、差別電價、超低排放等標準，綜合運用市場化、法治化等手段推動全市分散產(chǎn)能整合，加快推動轉(zhuǎn)型升級。重點實施環(huán)太湖、沿江、沿運河等區(qū)域相對落后冶煉產(chǎn)能的退出和搬遷工作，距太湖直線距離10公里以內(nèi)的所有冶煉產(chǎn)能，20公里以內(nèi)的600m3及以下高爐、50噸及以下轉(zhuǎn)（電）爐必須在2020年前全部退出、搬遷，40公里以內(nèi)的500m3及以下高爐、45噸及以下轉(zhuǎn)（電）爐必須在2020年底前按照國家減量置換要求，技改升級為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導目錄明確的鼓勵類裝備。按省要求編制完成我市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實施方案，明確擬實施的具體項目，報省發(fā)改委備案。各市（縣）區(qū)要嚴格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》要求，嚴把準入和淘汰兩個關(guān)口，加快推動區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級，嚴禁擅自實施不符合省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)能置換項目。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

3．嚴格控制鋼鐵行業(yè)相關(guān)煉焦產(chǎn)能。深入推進“263”專項整治行動，切實強化對煉焦行業(yè)的監(jiān)管工作，有效降低全市鋼鐵行業(yè)綜合能耗水平。切實加大對沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)等重點區(qū)域獨立焦化產(chǎn)能管控和巡查力度，全市禁止新增獨立煉焦企業(yè)，禁止新建煉焦產(chǎn)能項目。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加快實施煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．科學調(diào)整優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌兼顧用電負荷、環(huán)境容量“兩個因素”，加快推進燃煤清潔發(fā)電規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止新建燃煤自備電廠。到2020年，全市燃煤發(fā)電項目裝機規(guī)?？刂圃谑∫蠓秶畠?nèi)，燃煤發(fā)電裝機占比下降至58.5%；持續(xù)增加區(qū)外來電利用，逐步提高區(qū)外來電比重，區(qū)外來電最大電力占全市全社會最大負荷的比重提高至45.0%左右。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、國網(wǎng)無錫供電公司等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

2．加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關(guān)停不符合強制性標準的機組。對于不符合環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策的煤電機組，明確淘汰時限。對于服役期屆滿的30萬千瓦級及以下煤電機組，不予延壽，實施關(guān)停。優(yōu)先支持位于城區(qū)的燃煤熱電機組整合關(guān)?；?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑?。?019年底，按照地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)要求，基本完成大機組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)無錫供電公司等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（四）更高標準強化環(huán)境保護措施

1．切實落實更加嚴格的環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境準入，在重點地區(qū)執(zhí)行更加嚴格的環(huán)境準入要求。嚴格執(zhí)行污染物排放標準，按從嚴原則，執(zhí)行國家、省污染物排放標準及有關(guān)部委或省市政府的相關(guān)管理要求。實施超低排放，根據(jù)國家《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》和省市“263”方案要求，2019年底前燃煤電廠全部實行超低排放。提高化工園區(qū)基礎設施建設標準，大幅提升廢水、廢氣和危險廢物收集處置、園區(qū)清潔能源供應以及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，并開展環(huán)境績效評價，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

2．多措并舉減少污染物排放總量。加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理，加強無組織廢氣排放控制。加大制藥、農(nóng)藥、 煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。全面推進化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。推動實施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。整治顆粒物無組織排放，對涉及煉焦、煉鋼、發(fā)電等生產(chǎn)過程中的煤炭、鐵礦砂等物料運輸、裝卸儲存、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移與輸送、物料加工與處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施無組織排放精確治理，實現(xiàn)全封閉運輸及貯存。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

3．全面實施排污許可證管理制度。加強執(zhí)法監(jiān)管，全面推進企業(yè)持證排污， 2020年前完成所有化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。企業(yè)排污行為必須滿足排污許可證載明事項，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，利用相關(guān)配套辦法從嚴從重從速查處到位；對廢水、廢氣超標排放的，依法責令限期整治并啟動按日計罰；對偷排直排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運行治污設施、非法排放傾倒處置危險廢物等污染環(huán)境行為，涉及環(huán)境違法犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴重、威脅飲用水源安全的生產(chǎn)企業(yè)，由當?shù)卣婪P(guān)閉。開展廠區(qū)土壤及地下水自行監(jiān)測，及時排查風險隱患，防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對土壤環(huán)境造成污染。按有關(guān)要求對關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊落實風險管控措施。對實際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當年均未落實處置去向或企業(yè)內(nèi)危險廢物累計貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，對逾期未完成的化工企業(yè)依法依規(guī)堅決予以取締和關(guān)閉。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（五）從嚴抓好安全監(jiān)管工作

1．嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任?；?、鋼鐵和煤電三大行業(yè)以壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、遏制較大以上和有重大社會影響的事故為目標，認真分析把握安全生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，嚴格安全準入門檻，從源頭上提高設備、工藝的本質(zhì)安全水平，加強新改擴建項目安全設施“三同時”工作，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，推動企業(yè)主體責任真正落到實處。2018年底前全市涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工企業(yè)完成在役生產(chǎn)裝置和儲存設施的設計診斷，2019年底前完成自動化控制系統(tǒng)診斷改造。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，強化事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)風險管控，抓實隱患排查治理，提升職工安全素質(zhì)，有效促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

2．切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。進一步細化化工企業(yè)安全準入條件，嚴格執(zhí)行《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》，嚴格執(zhí)行“三個一律不批”，從工藝安全可靠性、技術(shù)裝備穩(wěn)定性、內(nèi)外安全距離等方面嚴格把關(guān)新改擴建項目建設，嚴格化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件，實施安全生產(chǎn)源頭風險管控。全面開展企業(yè)風險辨識與管控、安全設計診斷，全面升級化工企業(yè)自動化控制系統(tǒng)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平，最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場操作人員，降低安全風險。全面推進國家二級標準化達標創(chuàng)建，2020年底前涉及高危工藝的?；飞a(chǎn)企業(yè)必須達到二級標準化。升級“智能化二道門”建設標準，2020年底前全市涉及“兩重點一重大”的?；飞a(chǎn)企業(yè)完成“智能化二道門”建設。改進隱患排查治理方式，加強動火作業(yè)重點環(huán)節(jié)安全管理，強化安全生產(chǎn)技能培訓，增強化工企業(yè)安全管理能力。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

3．不斷完善職業(yè)衛(wèi)生防護管理機制。按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，落實用人單位主體責任，做到職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，采取有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新工藝、新材料、新設備，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度及操作規(guī)程。有職業(yè)病危害的企業(yè)不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（六）推動相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．持續(xù)推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分考慮我市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，重點發(fā)展高端專用化學品、高分子功能材料、石墨烯低維材料等新材料重要分支行業(yè)。全面對接我市先進制造業(yè)，發(fā)揮我市化工新材料產(chǎn)業(yè)好、產(chǎn)品種類全、產(chǎn)業(yè)集聚度高的優(yōu)勢，積極推進電子化學品、高性能纖維、功能性膜材料、復合石墨烯材料的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，堅持走產(chǎn)品精細化、系列化、綠色化發(fā)展道路，進一步做大做強產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞材料換代升級，加強產(chǎn)學研合作，加快重點新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和應用示范，在重點化工領(lǐng)域樹立一批典型的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建設一批高質(zhì)量的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，組建一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市發(fā)改委、市科技局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

2．持續(xù)增強鋼鐵行業(yè)核心競爭力。大力推進鋼鐵行業(yè)的“兩化”深度融合，引導支持企業(yè)運用新一代信息技術(shù)、工業(yè)應用軟件和信息化管理系統(tǒng)對現(xiàn)有裝備進行智能化改造升級，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務的智能化、柔性化、個性化水平。進一步提升企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，引導支持鋼鐵企業(yè)聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、高端建筑等熱點領(lǐng)域所需高端鋼種的研發(fā)和推廣應用，力爭填補國內(nèi)空白，形成一批具有國際影響力的企業(yè)和品牌。圍繞低能耗冶煉、節(jié)能高效軋制、流程智能控制等前沿核心技術(shù)，加大短流程電爐煉鋼工藝推廣力度，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、自主集成和節(jié)能減排水平與能力。以國內(nèi)外市場需求為指引，圍繞工藝先進、生產(chǎn)智能、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品高端的要求，加快管理、銷售模式創(chuàng)新步伐，大力推動全市鋼鐵行業(yè)質(zhì)量變革。完善和提高鋼材質(zhì)量標準，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，建立公正公開的評價監(jiān)督體系，全面提高鋼材產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

3．持續(xù)推動煤電行業(yè)綠色發(fā)展。認真踐行新發(fā)展理念，因地制宜、統(tǒng)籌推進電力保供給和調(diào)結(jié)構(gòu)的各項工作。全面促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，構(gòu)建國際國內(nèi)領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。著力促進清潔能源消納，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局相結(jié)合、發(fā)展集中式和推進分布式相協(xié)調(diào)原則，努力提高風能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電比重，推動清潔高效低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源貢獻主體。在氣源供應得到保障的前提下，嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)定，科學有序布局天然氣發(fā)電。有序擴大區(qū)外來電消納規(guī)模，支持國企參與特高壓輸電線路配套電源建設。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市物價局、市市政園林局、國網(wǎng)無錫供電公司等，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化政策支持。成立由市分管領(lǐng)導牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門組成的專門工作班子，加快建立起“政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、地方主責、企業(yè)主體”的工作體系。各相關(guān)部門和地區(qū)要結(jié)合本計劃，排出年度工作計劃，并切實加大相關(guān)工作的推進力度。嚴格落實國家和省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，制定實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定實施“嚴于過去、高于全國”的行業(yè)技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標準。對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)能退出企業(yè)、重大布局調(diào)整項目和兼并重組項目等，加大財政資金引導，積極爭取中央和省級財政支持。創(chuàng)新政府支持方式，加大稅收優(yōu)惠、人員安置、債務處置、能源保障、項目用地和岸線管理等支持力度。

（二）健全推進機制，改進監(jiān)督評估。堅持依法行政，提高服務效能。注重運用市場化辦法，輔之必要的法律和行政手段推動相關(guān)企業(yè)（園區(qū)）關(guān)停、搬遷和改造。支持央企和骨干企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極參與到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導和帶動相關(guān)企業(yè)實施兼并重組、債務重整。積極穩(wěn)妥實施關(guān)停工作，相關(guān)地區(qū)、企業(yè)和銀行要加強溝通，商定債務處置方案，完善債務處置措施，依法依規(guī)做好相關(guān)債務處置工作，有效防范相關(guān)領(lǐng)域金融風險。加強社會安全穩(wěn)定評估，對涉及百姓利益、生態(tài)安全的布局調(diào)整方案，必須在充分聽取社會公眾意見后方可實施。建立工作評估機制，嚴格遵照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全政策及重大規(guī)劃，根據(jù)省市兩級的布局規(guī)劃實施方案，對產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整進行定期評估。

（三）落實主體責任，促進產(chǎn)業(yè)集聚。各市（縣）區(qū)政府要落實屬地責任，制訂本地區(qū)實施細則，積極推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。樹立“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展導向，分類建立以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、資源利用效率等為重點的績效考核評價體系。進一步細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，嚴厲打擊違規(guī)新增產(chǎn)能，堅決取締落后產(chǎn)能。建立實施以畝均績效、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為基礎要素的企業(yè)分類綜合評價制度，聯(lián)動實施差別化政策，合理利用自然資源，最大限度地推動節(jié)能降耗，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推動生產(chǎn)要素的集聚，構(gòu)建公共服務平臺和信息分享機制，通過要素驅(qū)動、市場拉動、政府引導，加速形成產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益。

（四）優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。支持領(lǐng)軍型龍頭型大企業(yè)開展跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，采取多種形式組建跨區(qū)域企業(yè)集團；落實有保有控的金融政策，對環(huán)保能耗不達標、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)，一律不予授信、發(fā)債、上市融資；對符合布局要求的重大搬遷、重組項目，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持，提供優(yōu)質(zhì)金融服務。瞄準產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，支持建立多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進形成跨地域跨行業(yè)大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。進一步優(yōu)化調(diào)整各類促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，全面消除政策執(zhí)行不平等、落實不到位等現(xiàn)象，加快形成公平、透明、普惠的政策支持體系。

（五）營造濃厚氛圍，形成鮮明導向。加大正面宣傳力度，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，進一步提高全社會堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想共識。圍繞化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的專題培訓，形成“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的思想自覺和行動自覺。落實化工鋼鐵煤電行業(yè)重點企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，定期公開化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境違法信息，完善有獎舉報制度，擴大環(huán)境領(lǐng)域社規(guī)民約實施范圍，以更有效的監(jiān)督進一步壓縮污染企業(yè)、落后產(chǎn)能的生存空間。大力倡導以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費習慣，營造全社會珍惜環(huán)境、參與環(huán)保的良好氛圍。

附件：2018年無錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高